連云港市優(yōu)化營商環(huán)境政策100條（2021年版）
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標國際國內(nèi)先進地區(qū)，創(chuàng)新體制機制，倡導先行先試，持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設，傾力打造“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌，實現(xiàn)“營商環(huán)境大提升”，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，增強城市吸引力和競爭力，奮力開創(chuàng)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”新境界，現(xiàn)就優(yōu)化全市營商環(huán)境制定如下政策：
一、持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務服務
1．深化簡政放權(quán)。聚焦市場準入和投資建設審批全鏈條，依法精準有序放權(quán)。做好國家、省取消和下放事項的落實和銜接，持續(xù)向自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)精準賦權(quán)。清理沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務服務事項辦理條件和環(huán)節(jié)，持續(xù)推動“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用、減跑動”。清理規(guī)范行政備案、目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。（責任單位：市政務辦、市委編辦，各縣區(qū)、功能板塊，自貿(mào)試驗區(qū)，市各相關(guān)部門按職責分工負責。以下均需各縣區(qū)、功能板塊落實，不再列出）
2．推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。全面梳理政務服務網(wǎng)服務事項，確保與政務服務事項庫保持同源、服務一致。全面梳理確定市、縣（區(qū)）兩級“即辦件”“不見面審批”標準化事項清單，進一步提升即辦件率、不見面辦理率。（責任單位：市政務辦、市委編辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
3．深化“一件事一次辦”。從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，打造個人生命樹和企業(yè)全生命周期服務，將更多相關(guān)聯(lián)的審批服務事項納入“一件事”鏈條，重點推進開餐館、開旅館、初次就業(yè)、退休、不動產(chǎn)登記等一批省定高頻便民涉企一件事改革，實現(xiàn)“一件事一次辦”。（責任單位：市政務辦、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市消防支隊、市衛(wèi)健委、市民政局、市人社局、市退役軍人局，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
4．深化“三集中四到位”。按照應進必進原則，推動政務服務事項進駐綜合性政務服務中心，設置“一件事”綜合服務窗口，充分授權(quán)窗口工作人員，實現(xiàn)“一窗進出”“一窗通辦”。對政務服務分中心實行一體化管理，分中心在綜合性政務服務中心設置窗口。（責任單位：市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
5．提高線下辦事便利度。推進綜合類自助終端進樓宇、社區(qū)、村居和銀行網(wǎng)點，打造“家門口”辦事廳。建設“一網(wǎng)通辦”政務服務地圖，直觀展現(xiàn)窗口地理位置、受理事項、服務時間、咨詢電話、辦事須知、預約排隊等，提供導航服務，方便企業(yè)群眾查詢信息、就近辦理。完善大廳便民服務設施，增加導航引導功能，便利老年人、殘障人士等群體辦事。（責任單位：市政務辦、市住建局、人民銀行市中心支行，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
6．完善市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系。加強基層為民（便民）服務中心建設，強化“一站式”服務功能，加強全科政務服務建設。將政務服務“一張網(wǎng)”覆蓋到市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系，實現(xiàn)“就近辦”。推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。（責任單位：市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
7．完善一體化政務服務平臺。按照“一部門一系統(tǒng)”“一市一系統(tǒng)”要求，推動市、縣（區(qū)）自建系統(tǒng)整合，加強部門辦件、證照等數(shù)據(jù)歸集、共享調(diào)用，實現(xiàn)一體化政務服務平臺總集成。優(yōu)化網(wǎng)上辦理頁面設計，提升政務服務應用易用性、友好性、智能化水平。（責任單位：市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
8．推廣電子證照、電子印章應用。按照國家標準將存量證照、新增證照電子化，納入全市電子證照庫統(tǒng)一制作、匯聚和發(fā)放。深化電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案和“蘇服碼”在政務服務審批、行政執(zhí)法、社會化服務等方面應用，減少紙質(zhì)材料遞交。（責任單位：市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
9．提升“一網(wǎng)通辦”服務。按照國家和省部署，加快推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等74項高頻政務服務事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，持續(xù)推進長三角“一網(wǎng)通辦”，無差別受理、同標準辦理。（責任單位：市政務辦、市市場監(jiān)管局，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
10．全面推行證明事項告知承諾制。在全市各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項，需要當事人提供證明材料時，依法全面推行證明事項告知承諾制。制定并公布實行告知承諾制的證明事項清單，明確事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理新模式，進一步減輕企業(yè)和群眾負擔。（責任單位：市司法局、市政務辦、市發(fā)改委（市信用辦），市各相關(guān)部門按職責分工負責）
二、持續(xù)提升企業(yè)全生命周期服務
11．全面優(yōu)化企業(yè)開辦服務。升級改造企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)設立電子化登記、申請公章刻制、銀行開戶預約、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金繳存登記等一體化集成服務，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“一件事、一個環(huán)節(jié)”辦結(jié)，全面實現(xiàn)開辦企業(yè)1日辦結(jié)，市級壓縮到0.5天。采取政府購買服務和商業(yè)銀行減免等方式，為新開辦企業(yè)免費刻制印章、免費發(fā)放稅務UKEY、免除銀行賬戶開戶費用，降低企業(yè)開辦成本。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦、市公安局、市稅務局、市人社局、市醫(yī)保局、人民銀行市中心支行、市公積金管理中心）
12．放寬市場主體登記條件。探索實施住所承諾制和名稱登記告知承諾制。推進“一照多址”改革，探索住所與經(jīng)營場所分離登記。推進“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)多個許可證加載到一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證，實現(xiàn)準入后“一證準營”。探索經(jīng)營范圍全類登記制，按照“法無禁止即可為”的原則，除法律、法規(guī)、國務院決定、市場準入負面清單等規(guī)定需要辦理許可經(jīng)營以及禁止經(jīng)營的項目外，申請人取得營業(yè)執(zhí)照后即可經(jīng)營。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦）
13．深化“證照分離”改革。推進“照后減證”和簡化審批，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到150項，探索行業(yè)許可證告知承諾制。（責任單位：市政務辦、市市場監(jiān)管局、市司法局）
14．全面推廣商事登記確認制改革。登記機關(guān)對商事主體登記申請人提交的登記材料實行形式審查，實現(xiàn)住所登記智能化核驗，審查通過后即時予以登記確認，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，自貿(mào)試驗區(qū)通過確認制方式登記企業(yè)數(shù)量占比超過50%。（責任單位：市政務辦、市市場監(jiān)管局，自貿(mào)試驗區(qū)）
15．探索企業(yè)注銷“一件事”改革。完善市場主體退出機制，依托江蘇省“全鏈通”企業(yè)綜合服務平臺，優(yōu)化企業(yè)注銷一體化辦理流程，方便市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務、社會保險、海關(guān)等各類注銷業(yè)務。推進各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)企業(yè)注銷申請跨部門預檢、清稅證明等實時傳送。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦、市稅務局、市人社局、市醫(yī)保局、連云港海關(guān)、市中級法院）
16．提升企業(yè)注銷便利度。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、未發(fā)生債權(quán)債務，也未辦理過涉稅事宜的企業(yè)，實行簡易注銷。法院裁定強制清算終結(jié)或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)辦理簡易注銷登記并免予公告。在依法保障當事人合法權(quán)利的前提下，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷。對于適用簡易程序注銷的企業(yè)，即到即辦；對于適用一般程序注銷的企業(yè)，將承諾辦結(jié)時間壓縮至3個工作日之內(nèi)（按照規(guī)定辦理時限中止的情形除外）。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局、市人社局、市醫(yī)保局、連云港海關(guān)、市中級法院）
17．開辟重大項目審批“綠色通道”。完善重大項目“容缺預審”制度。對關(guān)鍵重大項目實行“定制化”審批。推出全流程審批服務套餐，針對審批過程中所有涉及到企業(yè)和政府的事項，充分減層級、減環(huán)節(jié)、減時限，提供個性化全流程審批服務。建立項目服務專員機制，為重大項目建設方提供“店小二”式服務。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
18．精簡工程建設項目審批事項。深化工程建設項目審批制度改革，進一步優(yōu)化審批流程，增加審批事項豁免清單，壓縮審批事項數(shù)量，精簡審批環(huán)節(jié)和條件。清理技術(shù)審查和中介服務事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
19．壓減工程建設項目審批時限。政府投資房屋建筑、線性工程等項目從申報立項到竣工驗收備案，總用時壓縮至50個工作日內(nèi)，一般社會投資項目從取得用地到竣工驗收備案，總用時壓縮至48個工作日內(nèi)，帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目總用時控制在30個工作日內(nèi)。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
20．推廣“拿地即開工”。推進工業(yè)項目帶方案出讓拿地即開工常態(tài)化。利用土地劃撥或者出讓完成前的準備時間，通過項目前期策劃生成和業(yè)務協(xié)同，同步落實項目開工前所需建設條件和管控要求，實現(xiàn)簽訂土地出讓合同后，市場主體可在1個工作日內(nèi)獲得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費的可同步申辦獲得不動產(chǎn)權(quán)證。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
21．推進工程建設項目全流程在線審批。除需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的事項外，工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理。持續(xù)推進網(wǎng)上中介超市建設，強化中介機構(gòu)監(jiān)管。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
22．推行工程建設項目分級分類管理。根據(jù)具體情況和實際需要，細化項目分類，對工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工程建設項目，根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小、復雜程度、區(qū)域位置等情況，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程，實行精細化、差別化管理。結(jié)合工程建設項目審批制度改革，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村建設項目審批流程。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
23．推行“清單制＋告知承諾制”審批改革。對一般社會投資的工業(yè)類項目推行告知承諾制審批。對于實行告知承諾制審批的事項，制定并公布具體要求，申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。對于規(guī)劃建設條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對簡單或采用標準化方案設計的建設工程，探索將建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證合并辦理。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務辦、市司法局，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
24．強化工程建設項目審批部門業(yè)務協(xié)同。完善工程建設項目并聯(lián)審批平臺，健全工程建設項目聯(lián)審機制，以“多規(guī)合一”為基礎，深化規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”，審查驗收“多測合一”“多驗合一”，相關(guān)成果在線共享應用。推行工程建設項目從勘察、設計、施工到竣工驗收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，各部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實時歸集、動態(tài)維護、安全管理。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
25．深化施工圖設計文件審查改革。探索推進施工圖“自審承諾制”，建設、勘察、設計單位共同簽署自審承諾書，替代施工圖審查合格證書。制定發(fā)布免于施工圖審查項目類型清單。（責任單位：市住建局，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
26．深化落實區(qū)域評估制度。進一步明確開展區(qū)域評估的事項清單和技術(shù)標準。在各類開發(fā)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，政府（管委會）付費統(tǒng)一組織土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全、氣候可行性及環(huán)境評價等區(qū)域評估，及時公開評估結(jié)果。市場主體在已完成區(qū)域評估的區(qū)域建設項目，可以免于、直接引用或簡化相關(guān)事項評估。探索將區(qū)域評估嵌入工程建設項目審批管理系統(tǒng)。（責任單位：市商務局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務辦、市發(fā)改委、市工信局、市應急局、市水利局、市文廣旅局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）
27．推進市政公用業(yè)務報裝一窗辦結(jié)。在政務服務中心設立市政公用業(yè)務報裝綜合受理窗口。綜合窗口統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，實現(xiàn)用戶一次申請，同步辦理獲得用水、用電、用氣、排水、熱力、廣播電視、通信等服務。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務標準和服務費用，加強服務質(zhì)量監(jiān)督和用時管理。（責任單位：市住建局、市政務辦、市發(fā)改委、市工信局、連云港供電公司、江蘇有線連云港分公司）
28．優(yōu)化市政公用服務報裝接入流程。將市政公用服務報裝提前到工程建設許可階段辦理。市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)實時獲取項目市政公用服務接入需求、設計方案、圖檔等相關(guān)信息，實現(xiàn)與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。（責任單位：市住建局、市政務辦、連云港供電公司、市發(fā)改委）
29．推進用水用氣報裝便利化。優(yōu)化用水、用氣報裝外線施工辦理程序，并聯(lián)審批接入外線建設工程規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)，推行告知承諾制。進一步壓縮用水用氣報裝辦理和行政審批時限，無外線工程的，用水用氣辦理報裝時間均不超過3個工作日；有外線工程且需辦理行政審批的，均不超過30個工作日，其中外線審批辦理時間不超過5個工作日。推進供水、燃氣接入服務標準化，提供辦理進展可查詢服務，做到接入標準、服務標準公開透明。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市城管局、各供水供氣企業(yè)）
30．精簡辦電手續(xù)。全面提升獲得電力服務水平。供電企業(yè)線下線上辦電窗口全面入駐市、縣（區(qū)）政務大廳和政務平臺，資料共享調(diào)用，實現(xiàn)居民“刷臉辦電”、企業(yè)“一證辦電”。簡化辦電手續(xù)，高、低壓用戶用電報裝環(huán)節(jié)分別壓減至3個、2個以內(nèi)。制定出臺配套電力工程“一公里內(nèi)免審批”實施細則，落實授權(quán)備案管理。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市政務辦、市發(fā)改委、市國資委、連云港供電公司）
31．壓減辦電時間。低壓非居民、高壓單電源、高壓雙電源用戶辦電各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至5個、15個、30個工作日以內(nèi)，其中行政審批壓減至5個工作日以內(nèi)。低壓小微企業(yè)用戶從申請到接電的全過程時間壓減10個工作日以內(nèi)。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市政務辦、市發(fā)改委、市國資委、連云港供電公司、市工業(yè)投資集團）
32．降低辦電成本。報裝容量160千瓦及以下的低壓小微企業(yè)用戶實現(xiàn)電力接入“零投資”。各縣區(qū)、功能板塊提前完善項目用電所需線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎設施建設方案，落實工程建設資金，降低用戶電力接入基礎設施建設成本。針對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價和截留降低電價政策紅利等問題，開展專項整治，引導規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體價格行為。（責任單位：市住建局、市政務辦、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市國資委、連云港供電公司、市工業(yè)投資集團）
33．提高供電可靠性。加強薄弱地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃建設。加深化配電網(wǎng)自動化應用，實現(xiàn)低壓故障快速定位和處理。嚴格管控計劃停電，避免重復和頻繁停電，縮小停電范圍、縮短停電時間、減少停電次數(shù)。全面推廣“不停電”作業(yè)，在確保安全的前提下，實現(xiàn)10千伏及以下不停電作業(yè)全覆蓋，用戶電力接入外線工程全部實現(xiàn)不停電作業(yè)。城市中心區(qū)、市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)用戶年均停電時間分別壓減至1.5、4、8、12小時以內(nèi)。（責任單位：市國資委、連云港供電公司、市工業(yè)投資集團）
34．打造“開門接電”服務。在徐圩新區(qū)拓展“區(qū)塊化＋能效”整體答復建設模式。推進電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃深度融合，打造國土空間規(guī)劃與區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃“一張圖”。由園區(qū)提供基礎通道（管溝、管廊、管孔等），供電企業(yè)負責電氣設備接入，打造省級園區(qū)“開門接電”服務。（責任單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市政務辦、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、連云港供電公司）
35．推廣不動產(chǎn)登記“無紙化”。拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”，建設“線上蘇小登”品牌，利用政務網(wǎng)上服務平臺、移動端推行全時服務。強化信息共享，減少紙質(zhì)資料提交。推廣不動產(chǎn)電子證照在辦理戶籍、子女入學、工商注冊、抵押貸款、核稅繳稅等方面的應用，切實做到便民利企。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市政務辦、人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局、市公安局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市稅務局）
36．加快“不動產(chǎn)登記＋金融”一體化系統(tǒng)建設。將存量房抵押業(yè)務授權(quán)給金融機構(gòu)，探索全程不見面工作流程，不動產(chǎn)登記中心通過審核電子材料進行受理、登簿、發(fā)證。完善貸款辦理存量房轉(zhuǎn)移登記資金監(jiān)管，探索由銀行等金融機構(gòu)做好資金監(jiān)管工作。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務辦、人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）
37．優(yōu)化房屋交易與登記工作一體化流程。信息應享盡享、實時更新、實時共享，持續(xù)推進“多測合一”改革做法，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記線上線下“一證通辦”模式，讓群眾只帶一張身份證即可辦理不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市政務辦）
38．優(yōu)化不動產(chǎn)交易登記稅收一體化平臺。全市范圍實現(xiàn)線上線下常態(tài)化“一次收費、后臺分賬”。在線下一窗受理窗口設置一窗繳費服務，買賣雙方可在一窗受理窗口繳納所有費用，由后臺進行分賬。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市政務辦、市稅務局、市財政局）
39．鞏固“交房即發(fā)證”“交地即發(fā)證”改革成果。提升不動產(chǎn)登記服務效能，新建社會投資簡易低風險項目的不動產(chǎn)首次登記壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）
40．拓展“非接觸式”辦稅繳費，優(yōu)化電子稅務局功能，推廣應用江蘇稅務APP，持續(xù)推進線下服務向線上轉(zhuǎn)移，強化辦稅服務廳體驗區(qū)建設，引導納稅人網(wǎng)上辦、掌上辦，年內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)、個人辦稅繳費“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”。深化“最多跑一次”清單應用，圍繞納稅人高頻業(yè)務需求，提高全省通辦覆蓋率和便捷度。推進長三角地區(qū)線下“收受分離、跨區(qū)辦理”，便利跨省遷移等業(yè)務辦理。（責任單位：市稅務局、市政務辦）
41．打造就近便利辦稅圈。全面拓展與政務服務（便民服務）中心、郵政的協(xié)作，科學布局社會化服務網(wǎng)點，為納稅人提供就近便利的稅費服務，打造“主城區(qū)3公里、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5公里”辦稅圈。完善海州區(qū)、徐圩新區(qū)等區(qū)域辦稅服務功能。（責任單位：市稅務局、市政務辦、郵政管理局，自貿(mào)試驗區(qū)）
42．簡并辦稅資料和流程。納稅和增值稅留抵退稅等辦理時間，壓縮至省內(nèi)先進水平。出口退（免）稅全程無紙化辦理，一類出口企業(yè)辦結(jié)時間不超過1.5個工作日，二類、三類企業(yè)不超過5個工作日，推行無紙化單證備案。（責任單位：市稅務局、市商務局、連云港海關(guān)）
43．簡并納稅申報次數(shù)。積極向上爭取在自貿(mào)試驗區(qū)率先試點房產(chǎn)稅、土地使用稅簡并按年申報，探索推進財產(chǎn)行為稅與企業(yè)所得稅綜合申報。（責任單位：市稅務局、市商務局，自貿(mào)試驗區(qū)）
44．優(yōu)化提升整體通關(guān)效率。切實壓縮申報準備、查驗、繳稅、放行等通關(guān)全流程各環(huán)節(jié)作業(yè)時間，整體通關(guān)時間保持全省前列。大力推進提前申報、“兩步申報”“兩段準入”礦產(chǎn)品“先放后驗”等便利措施。推行靈活查驗，對于有特殊運輸要求的進出口貨物，按照企業(yè)申請，經(jīng)審批后采取預約區(qū)外查驗的模式，赴企業(yè)、倉庫等實施查驗作業(yè)，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。推進口岸快速提離，推廣試點進口“船邊直提”、出口“運抵直裝”模式。（責任單位：市商務局（市口岸辦）、連云港海關(guān)、市交通局、市國資委、市港口控股集團）
45．拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。推動“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，逐步將服務貿(mào)易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理，實現(xiàn)港口、船代、理貨等收費標準線上公開、在線查詢，實現(xiàn)查驗通知信息與港口信息雙向交互。（責任單位：市商務局（市口岸辦）、連云港海關(guān)、市財政局、市政務辦、市發(fā)改委、市交通局、市國資委、市港口控股集團）
46．降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。全面實施口岸收費公示并實行動態(tài)管理，實現(xiàn)“清單外無收費”。積極落實國家調(diào)降、簡并部分港口收費的政策。全面開展涉進出口企業(yè)收費自查自糾和減稅降費政策落實情況專項排查整治。落實連云港集裝箱公路收費優(yōu)惠政策，清理淮安至連云港疏港航道上船閘過多、開放不便、收費較多等問題。（責任單位：市商務局（市口岸辦）、連云港海關(guān)、市財政局、市發(fā)改委、市交通局、市國資委、市港口控股集團）
三、持續(xù)打造公平競爭的市場環(huán)境
47．嚴格落實市場準入負面清單制度。全面推進國家《市場準入負面清單》落地實施，對清單以外的領(lǐng)域、行業(yè)、業(yè)務，各類市場主體皆可依法平等進入，嚴禁制定發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?。嚴格執(zhí)行《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則管理。貫徹《外商投資法》及其實施條例，進一步優(yōu)化和完善外商投資促進、投資管理和投資保護機制，開展自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗復制推廣工作。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局，自貿(mào)試驗區(qū)）
48．加強公平競爭審查。完善工作機制，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，建立規(guī)范流程，提高審查質(zhì)量，推行引入第三方開展評估審查，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件。強化社會監(jiān)督，完善面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局）
49．營造更富活力科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。精準有效落實科技惠企扶持政策，做到應享盡享、應免盡免。創(chuàng)新科技金融服務新模式，設立市科創(chuàng)投資基金，綜合運用“蘇科貸”等科技金融產(chǎn)品，著力解決科技型企業(yè)金融供給不足問題。推行科技企業(yè)積分制，拓展創(chuàng)新積分應用場景，引導各類創(chuàng)新要素向科技企業(yè)集聚。優(yōu)化科研項目管理，探索建立“揭榜掛帥”制度。加快重大創(chuàng)新平臺載體建設，依托重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目，建設一批高起點、高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體和平臺。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市稅務局、市國資委、市金融控股集團）
50．加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。實施知識產(chǎn)權(quán)增量提質(zhì)行動，促進有效發(fā)明專利數(shù)量持續(xù)增加，推進高價值專利培育。深化商標品牌戰(zhàn)略，推行一企一標，提升商標擁有率，2021年每萬企有效注冊商標企業(yè)數(shù)達到990家；引導企業(yè)貫徹國家標準構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理體系，2021年高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標備案率達90%以上。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
51．拓展知識產(chǎn)權(quán)運用。鼓勵企業(yè)實施專利許可轉(zhuǎn)讓，引導銀行推出適用于中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品，促進銀企深度對接，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局）
52．擴大知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)絡覆蓋面。各縣區(qū)建立公共服務機構(gòu)和平臺。引導知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)開展中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
53．深化公共資源“不見面交易”。推動行業(yè)部門交易職能整合，推進管辦分離、“一市一平臺”。按行業(yè)重構(gòu)與完善公共服務、項目交易和分級監(jiān)管“三合一”綜合平臺。推進各類公共資源交易全流程電子化，加快建設文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統(tǒng)輔助評、結(jié)果快遞送、過程全留痕的公共資源“不見面交易”體系，擴大“不見面”交易覆蓋面，提升“不見面”開標率。（責任單位：市政務辦、市財政局、市住建局、市水利局、市交通局）
54．降低公共資源交易成本。規(guī)范建立政府采購資金預付制度，加快政府采購資金支付進度。加大中小企業(yè)扶持力度，制定面向中小企業(yè)采購的量化指標，落實到具體項目中。嚴格執(zhí)行取消政府采購保證金政策。規(guī)范投標保證金收退管理，推行保證金集中收退。全面推廣電子保函應用，進一步減少企業(yè)資金占用，降低企業(yè)負擔。（責任單位：市政務辦、市財政局、市住建局、市水利局、市交通局、連云港銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）
55．完善公共資源交易監(jiān)管機制。建立監(jiān)管權(quán)力和責任清單，厘清監(jiān)管邊界，完善信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管。建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款問題。（責任單位：市政務辦、市財政局、市住建局、市水利局、市交通局、市審計局）
56．開展公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。清理政府采購和招標投標過程中的限制或排斥不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)市場主體的歧視性制度規(guī)則，以及引發(fā)市場壁壘的資質(zhì)、業(yè)績要求以及投標保證金繳退等不合理限制和壁壘。嚴肅查處排斥和限制潛在投標人的行為，嚴肅查處為招投標主體指定或變相指定中介服務機構(gòu)、強制市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的行為。（責任單位：市政務辦、市財政局、市住建局、市水利局、市交通局）
57．完善公共資源交易質(zhì)疑投訴機制。依法依規(guī)、按時處理公共資源交易各方主體的質(zhì)疑和投訴，及時告知質(zhì)疑答復內(nèi)容，公示投訴處理結(jié)果，建立完備的質(zhì)疑、投訴處理臺賬及檔案。（責任單位：市政務辦、市財政局、市住建局、市水利局、市交通局）
58．創(chuàng)新土地要素保障。充分保障招商引資項目、市級以上重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目以及含“綠”量、含“金”量、含“新”量高項目的用地指標，加快土地報批征收工作。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)、利用地下空間增加地下建筑面積，新增建筑面積不再增收土地價款。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委）
59．創(chuàng)新人才引進培育政策。以產(chǎn)才融合為中心，打造人才政策體系2.0版。制定“惠才強企”政策，聚焦產(chǎn)業(yè)引進高端人才，開展青年人才“聚連行動”?！盎ü接⒉庞媱潯蓖怀鰧?chuàng)業(yè)人才和全職人才支持，設立柔性引才及海外人才專項。針對中小企業(yè)人才需求建立多層次實用人才培育計劃。（責任單位：市人才辦、市科技局、市人社局）
60．提高人才服務保障力度。建成市級高層次人才一站式服務中心。完善“花果山英才卡”服務體系，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、健康醫(yī)療、品質(zhì)生活等方面，集成提供特色精準服務。加快推進縣區(qū)人才公寓建設，完善“購租補”并舉的人才安居保障體系。（責任單位：市人才辦、市科技局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)健委、市住建局）
61．簡化外國人工作許可辦理程序。放寬自貿(mào)試驗區(qū)“高精尖缺”外籍人才引進條件。外國人才及團隊成員在創(chuàng)業(yè)期內(nèi)可通過園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體申辦工作許可，為外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的工作預期。（責任單位：市人才辦、市科技局、市公安局、市人社局）
62．優(yōu)化企業(yè)用工服務。破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制，加快調(diào)整相關(guān)準入標準、職業(yè)資格、社會保障、人事管理等政策。完善企業(yè)用工指導服務，推進集體協(xié)商集體合同制度擴面提質(zhì)。（責任單位：市人社局）
63．探索“共享用工”新模式。指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，為有共享用工需求的企業(yè)搭建對接平臺，按需組織專場對接，幫助企業(yè)精準、高效匹配人力資源。建立用人單位招聘崗位、技能人才、企業(yè)需求、個人求職信息指標體系，為企業(yè)精準推送服務信息。（責任單位：市人社局）
64．推進企業(yè)技能人才自主評價。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標準的可自主開發(fā)評價規(guī)范。對獲得企業(yè)頒發(fā)的職業(yè)技能證書并符合相關(guān)條件的，加快落實好職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼等方面政策。（責任單位：市人社局、市財政局）
65．完善綜合金融服務平臺功能。推進各類融資政策對接、“不見面”審批等線上便捷信貸服務，指導民營和中小微企業(yè)接入綜合金融服務平臺，線上發(fā)布融資需求，督促金融機構(gòu)加強融資對接，擴大平臺發(fā)放普惠型貸款規(guī)模。健全完善政策性融資風險分擔機制，推動設立市級小微企業(yè)信用保證基金。（責任單位：市金融監(jiān)管局、連云港銀保監(jiān)分局、人民銀行市中心支行）
66．推廣“信易貸”。梳理金融機構(gòu)信用信息應用需求，統(tǒng)一“信易貸”信息規(guī)范標準和數(shù)據(jù)格式，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品，對信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，推廣信易貼、信易保等金融產(chǎn)品，降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本。（責任單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市金融監(jiān)管局、連云港銀保監(jiān)分局、人民銀行市中心支行）
67．降低企業(yè)融資成本。嚴禁金融機構(gòu)以貸款承諾費、資金管理費等名義向小微企業(yè)收取各類違規(guī)費用，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，不斷降低融資成本。推動金融機構(gòu)落實小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息政策。（責任單位：連云港銀保監(jiān)分局、人民銀行市中心支行、市金融監(jiān)管局）
68．創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素保障。加快5G網(wǎng)絡建設，推進城市基礎設施智能化，打造智慧港口，營建智慧園區(qū)，推進“港產(chǎn)城”深度融合。加快推進電商、物流、交通、金融等行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集聚共享和流通交易。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，明確各類數(shù)據(jù)的開放屬性，加快研究建立數(shù)據(jù)開放應用機制，鼓勵社會深度挖掘和增值利用，引導多元化數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，營造良好數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新生態(tài)。（責任單位：市政務辦（市大數(shù)據(jù)管理局）、市工信局、市交通局、市商務局、人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市金融監(jiān)管局）
四、持續(xù)構(gòu)建公開透明的監(jiān)管體系
69．加強審管銜接。進一步深化縣（區(qū)）相對集中行政許可權(quán)改革，明晰審批部門、監(jiān)管部門職責邊界，建立審批信息、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，搭建審管互動平臺，實現(xiàn)審管聯(lián)動，形成管理閉環(huán)，確保審批監(jiān)管有效銜接。（責任單位：市委編辦、市政務辦、市司法局，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
70．創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。研究制定針對在線新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等監(jiān)管創(chuàng)新。建立市場監(jiān)督管理“盡職照單免責、失職照單問責”機制。評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，堅決清理各類不合理管理措施。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
71．全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都通過“雙隨機抽查”的方式進行，形成常態(tài)化管理機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。大力推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動“進一次門、查多項事”。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用分級分類管理等有效結(jié)合，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務辦、市發(fā)改委，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
72．持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，推進監(jiān)管事項清單規(guī)范化，規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)信息可追溯，減少人為干預，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。建設危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預警平臺，打通與相關(guān)部門和網(wǎng)格化社會治理中心的信息通道，實時監(jiān)測企業(yè)重點風險點的溫度、壓力、液位和有毒可燃等傳感數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)研判異常經(jīng)營行為，精準檢查、及時處置。突出“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺的樞紐地位，加強重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集，增強風險預測預警能力，提升監(jiān)管智能化水平。（責任單位：市政務辦、市應急局，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
73．深化信用信息互通共享。推進公共信用信息系統(tǒng)與政務服務、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺對接，推廣政務服務信用承諾，規(guī)范開展信用分級分類監(jiān)管，對失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等方面對守信主體提供更便利的服務。（責任單位：市發(fā)改委（市信用辦），市各相關(guān)部門按職責分工負責）
74．規(guī)范失信行為聯(lián)合懲戒。實行聯(lián)合懲戒措施清單管理，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的懲戒措施。組織編制信用懲戒豁免行為清單，建立輕微偶發(fā)失信行為豁免懲戒制度，鼓勵企業(yè)履責糾錯。將嚴重失信主體名單嵌入式共享至部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)嚴重失信主體名單自動比對、自動提示，實施懲戒。健全信用修復機制，明確各領(lǐng)域失信信息修復的條件、標準、程序等，引導各類市場主體主動履責補過。（責任單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
75．加強政務誠信建設。在政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、政府債務、招商引資、統(tǒng)計、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等七大政務誠信建設領(lǐng)域，全面推進信用監(jiān)管，強化政府履約踐諾責任。全面開展涉政府機構(gòu)失信案件清零行動，開展拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款以及拖欠農(nóng)民工工資等重點領(lǐng)域失信問題專項治理。（責任單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市政務辦、市財政局、市住建局、市水利局、市交通局、市商務局、市統(tǒng)計局、市工信局、市人社局、市中級法院）
五、持續(xù)強化公正有力的法治保障
76．夯實營商環(huán)境法制支撐。認真貫徹國家和江蘇省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境條例實施辦法》，使優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強穩(wěn)定性和可預期性，從法制層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。開展不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》政策文件清理工作，對不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求的，按程序修改或者廢止。（責任單位：市發(fā)改委、市司法局，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
77．實施“有溫度的執(zhí)法”。優(yōu)化和完善全市統(tǒng)一的涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰事項清單，細化行政處罰裁量權(quán)，符合條件的依法可免予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰。市級行政執(zhí)法主管部門做好“清單”執(zhí)行的指導監(jiān)督工作。組織開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況抽查，規(guī)范執(zhí)法行為。（責任單位：市司法局、市發(fā)改委，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
78．實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)司法保護。依法嚴厲打擊假冒注冊商標、假冒專利、侵犯商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)犯罪。依法審理各類知識產(chǎn)權(quán)及不正當競爭糾紛案件，依法制裁市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀和侵犯商業(yè)秘密等各種不正當競爭行為，適用懲罰性賠償制度，在賠償數(shù)額之外支持對當事人主張的合理開支進行單獨計算，提高違法成本。對于生產(chǎn)商、制造商等侵權(quán)源頭領(lǐng)域的侵權(quán)行為，具有重復侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴重侵權(quán)情節(jié)的，依法加大侵權(quán)賠償力度。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市中級法院、市司法局）
79．健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對接機制。實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴前、訴中調(diào)解全覆蓋。推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、維權(quán)援助服務等機構(gòu)建設和糾紛調(diào)解工作，加大專利、商標行政處罰案件查處力度，推動專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作開展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市中級法院、市司法局、市貿(mào)促會）
80．嚴厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為和懲治侵犯產(chǎn)權(quán)行為。堅持對破壞營商環(huán)境犯罪“零容忍”，依法嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、暴力討債、串通招投標、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等影響企業(yè)發(fā)展和項目建設的犯罪行為。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重，打擊針對企業(yè)家和嚴重危害民營企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，依法追繳民營企業(yè)被侵占、被挪用的財物。（責任單位：市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局）
81．平等保護中小投資者合法權(quán)益。推行證券糾紛代表人訴訟制度，實現(xiàn)上市公司小股東維權(quán)的集約化。妥善審理股東知情權(quán)、公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權(quán)益。審慎認定公司解散，穩(wěn)定市場主體的保有量。（責任單位：市中級法院）
82．依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。準確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理劃定責任財產(chǎn)范圍。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法慎用刑事強制措施。嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營價值。加強對數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護。（責任單位：市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市政務辦（市大數(shù)據(jù)局））
83．提高民商事案件審理效率。全面開通買賣合同、金融借款合同和委托合同等民商事案件網(wǎng)上立案，在線提交立案材料，生成訴訟費用繳納通知書，實現(xiàn)網(wǎng)上交費。完善送達制度，在法律和上級法院規(guī)定范圍內(nèi)，擴大運用電子送達文書范圍。壓縮民商事案件審理周期，完善“分調(diào)裁審”機制，推進隨機自動分案、繁簡分流，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”。深度運用信息化手段提升審判執(zhí)行效率，壓縮執(zhí)行合同時間。常態(tài)化通報民商事案件收案、結(jié)案、存案數(shù)量。持續(xù)推行互聯(lián)網(wǎng)庭審直播、裁判文書上網(wǎng)，深化審判流程信息公開。（責任單位：市中級法院）
84．提升執(zhí)行合同質(zhì)效。最大限度尊重當事人關(guān)于合同履行期限、違約責任等內(nèi)容的約定，依法審慎判斷、嚴格審查合同糾紛中的解除條件。依法保障守約方的合同權(quán)益，依法支持實際損失和可得利益損失，謹慎調(diào)整違約金標準。（責任單位：市委政法委、市中級法院、市審計局）
85．完善財產(chǎn)保全工作機制。充分利用執(zhí)行查控系統(tǒng)實行網(wǎng)上保全，提升商事糾紛案件財產(chǎn)保全工作效率，保護市場主體合法權(quán)益。貫徹善意文明理念，依法審慎采取財產(chǎn)保全措施，避免惡意保全、超標保全，將財產(chǎn)保全對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。（責任單位：市中級法院）
86．推進破產(chǎn)案件依法高效審理。積極妥善審理各類破產(chǎn)案件，健全完善企業(yè)退出機制。規(guī)范破產(chǎn)申請受理審查，清除破產(chǎn)申請審查中的不當限制。與執(zhí)行部門對接完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件立案機制，做到“應移盡移、應收盡收”。壓縮破產(chǎn)案件審理期限，提高結(jié)案率。加快清理2年以上及超長期未結(jié)案件。積極推進破產(chǎn)審判專業(yè)化建設。完善府院聯(lián)動機制，推動實現(xiàn)個案協(xié)調(diào)向制度化對接轉(zhuǎn)變，有序推進破產(chǎn)涉不動產(chǎn)事項等相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動子機制建設。（責任單位：市委政法委、市中級法院、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局、人民銀行市中心支行、連云港銀保監(jiān)分局、市審計局）
87．實現(xiàn)糾紛多渠道、“一站式”解決。持續(xù)深化大調(diào)解格局建設，完善多元糾紛化解機制，積極推動中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。深化非訴訟服務中心建設，積極推動各類調(diào)解組織及仲裁、行政復議等其他非訴爭議解決機構(gòu)規(guī)?；腭v。建設完善法院在線矛盾糾紛多元化解平臺，將訴前調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、速裁調(diào)解、司法確認全流程“一個平臺處理”。深化訴調(diào)對接，提升調(diào)解服務便利性，提高案件調(diào)解啟動率、成功率。在訴訟服務中心設立志愿者組織崗位，發(fā)揮公共法律服務作用。開展涉企民商事糾紛和勞動爭議等矛盾調(diào)處、法治宣傳教育、法律法規(guī)政策咨詢等工作，推動市場主體和投資者知調(diào)解、用調(diào)解。（責任單位：市司法局、市中級法院）
88．提升公共法律服務水平。優(yōu)化升級全市統(tǒng)一的公共法律服務平臺，完善律師、公證、法治宣傳、法律援助、司法鑒定、仲裁等各項法律服務功能。推行“法律管家”“法企同行”活動，加大律師為企業(yè)服務力度，定期為企業(yè)提供法律風險評估、法律咨詢等服務。為小微企業(yè)開展無償法治體檢，實現(xiàn)小微企業(yè)常態(tài)化法律服務全覆蓋。（責任單位：市司法局）
89．加快推進高頻公證服務事項“一網(wǎng)通辦”。實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。穩(wěn)步推進涉外法律服務工作，為市場主體“走出去”提供便捷、安全的法律服務保障。（責任單位：市司法局）
六、持續(xù)營造親商安商的社會環(huán)境
90．建立健全常態(tài)化政企溝通機制。建立市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系強優(yōu)企業(yè)、企業(yè)難題會辦制度，與企業(yè)家保持實時互動，深入了解企業(yè)需求，及時解決企業(yè)困難，推動企業(yè)和城市一同高質(zhì)量發(fā)展。開展市黨政領(lǐng)導親商服務活動，定期走訪民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會，完善政府與企業(yè)家之間的常態(tài)化溝通渠道，切實為企業(yè)排憂解難。加大政務公開力度，規(guī)范政務信息管理，推進政策文件精準解讀，辦好政府開放日活動。（責任單位：市委辦、市政府辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市政務辦、市工信局、市民政局、市工商聯(lián)，市各相關(guān)部門按職責分工負責）
91．加強企業(yè)家榮譽激勵。強化對民營企業(yè)的宣傳報道，提升企業(yè)家精神傳播力、引導力、影響力。符合條件的人員優(yōu)先推薦申報各級勞動模范、先進工作者等褒獎項目，每年表彰一批功勛企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家。完善民營企業(yè)服務長效機制。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市總工會）
92．健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。制定與市場主體密切相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，充分聽取有關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。（責任單位：市司法局、市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市工商聯(lián)）
93．打造“連企通”企業(yè)服務平臺。統(tǒng)一匯聚全市各類惠企政策，集中受理政策兌現(xiàn)申報事項，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。建立惠企政策事項庫，在政策發(fā)布后的15個工作日內(nèi)形成可辦的政務服務事項，在“連企通”平臺展示、辦理，解決企業(yè)“政策不知曉、找不到、不會用”的問題。推行線上線下結(jié)合的企業(yè)服務模式，為重點企業(yè)配備相對固定的服務專員，深入企業(yè)將惠企政策宣傳到位、解讀到位、指導到位。（責任單位：市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市科技局，市各相關(guān)部門按職責分工負責。）
94．推進政策兌現(xiàn)“一窗通辦”。依托“連企通”平臺，在各級政務服務中心設置政策服務窗口，實現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“一窗受理”。進一步完善財政資金直達機制，優(yōu)化直達資金監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。（責任單位：市政務辦、市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市科技局，市各相關(guān)部門按職責分工負責。）
95．推進惠企政策“免申即享”。通過“連企通”企業(yè)服務平臺共享政府部門信息、智能匹配市場主體信息，實現(xiàn)符合政策條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。（責任單位：市政務辦、市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市科技局，市各相關(guān)部門按職責分工負責。）
96．加強涉企收費清單管理。清理行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務性收費以及政府基金項目，出臺年度分類收費清單，并向社會公示。凡未列入收費清單或未經(jīng)批準的收費項目，政府部門、事業(yè)單位及相關(guān)委托機構(gòu)一律不得擅自立項、向企業(yè)收費。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局）
97．開展涉企收費專項治理。堅決避免減費降稅紅利被截留。對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查、退還違法違規(guī)所得等情況進行檢查，確保整改到位。嚴禁行政審批事項取消后承擔各類技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等業(yè)務的中介機構(gòu)和行政機關(guān)下屬單位違法違規(guī)收費。中介服務機構(gòu)由企業(yè)自主選擇，不得利用優(yōu)勢地位強制服務、強制收費，或只收費不服務、少服務多收費。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市政務辦、市貿(mào)促會）
98．完善12345“一企來”企業(yè)服務熱線。加快整合歸并非緊急類政務服務熱線，做好政務服務“一號答”工作，規(guī)范“12345”政務服務熱線省、市工單的接收、交辦、督辦、回訪流程，實現(xiàn)全過程閉環(huán)。規(guī)范化實施政務服務“好差評”制度。圍繞企業(yè)所關(guān)心的證照辦理、稅收服務、優(yōu)惠政策等內(nèi)容，提供24小時咨詢、投訴服務。建立企業(yè)服務專項知識庫、“政策專員”專家服務庫、企業(yè)訴求信息庫、專業(yè)性話務團隊，全面打造扁平化工作機制，為企業(yè)提供更加高效、便捷的“一鍵直達”服務快速通道。（責任單位：市12345政府公共服務中心、市政務辦，市各相關(guān)部門按職責分工負責。）
99．暢通營商環(huán)境問題反映“綠色通道”。依托“12345”政務服務熱線，建立營商環(huán)境投訴舉報專線，健全營商環(huán)境工單受辦理聯(lián)動機制、在線解答、“接訴即辦”機制和疑難工單會審處置機制，提高訴求辦理的解決率。強化企業(yè)訴求解決，實行首問負責、協(xié)同處置、快速反饋，跟蹤督辦重點問題，杜絕部門間推諉扯皮、問題久拖不決。及時跟蹤和定期分析營商環(huán)境方面的投訴問題解決情況，為優(yōu)化提升營商環(huán)境提供問題線索和決策參考。及時化解涉企信訪矛盾。（責任單位：市12345政府公共服務中心、市政務辦、市發(fā)改委、市信訪局、市民政局、市工商聯(lián)，市各相關(guān)部門按職責分工負責。）
100．建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。從“兩代表一委員”、民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會選聘一批營商環(huán)境監(jiān)督專員，進行全方位常態(tài)化社會監(jiān)督，不定期反饋一線存在的各類營商環(huán)境問題，提出處理建議。及時回復、限時辦結(jié)監(jiān)督專員反饋意見建議。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市工商聯(lián)）
